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抗疫专刊丨疫情期间律师如何推动执行业务
日期: 2020-02-22

抗疫专刊丨疫情期间律师如何推动执行业务


2020年新冠疫情,对于律师行业,特别是专业从事执行业务的律师,影响巨大。疫情限制出行,律师无法进行财产调查,法官无法进行实地查控,已查控财产难以处置,法官、律师以及当事人之间的沟通也受到限制,案件的执行工作的开展困难重重。


针对疫情期间执行的问题,最高人民法院在1月31日发布了《关于做好防控新型冠状病毒感染肺炎疫情期间执行工作相关事项的通知》。通知指出,疫情期间,全国法院要依法审慎开展执行工作,尽可能减少集中执行行动和外出办案,要充分运用网络执行查控系统开展保全查控和执行查控工作,对被执行人或相关人员要慎重采取拘留措施。有关案件需要跨区域执行的,委托当地法院协助办理。因防控、抗击疫情导致暂停、暂缓实施相关执行措施或事项的,要依照法律、司法解释规定及时办理案件期限顺延手续。要保障执行指挥中心实体化运行。


随后,全国有25个省级高院根据最高院的通知,先后制定和细化了本省法院办理执行业务的规定。


疫情期间,执行立案、送达、和解、执行异议、财产查控、财产处置、案款发放等常规执行业务,可以通过网络技术支持和异地协作等方式,突破空间的限制,达到执行效果。同时这一次疫情已经被认定为不可抗力事件,各级法院出台规定时也突出了对善意执行的要求。


这些规定、通知、案例以及要求,是执行律师在疫情期间对照自身的业务需求,协作和推动执行法官办理执行业务的有效指引。


疫情期间,律师该如何办理执行案件?这次疫情又会对执行业务带来什么新的变化?


疫情期间,律师办理执行案件要点


一、疫情期间,执行案件可以网上立案或邮寄立案


近年来全国法院系统大力建设的在线诉讼服务平台,在这次新冠疫情中发挥了积极的作用,特别是“微法院”小程序,确保了立案的便捷性和时效性,也是全国各法院通知推广的立案方式。


对于执行案件的网上立案,全国31个省除西藏和陕西两省以外均可以通过微法院在线办理该省三级法院的执行案件立案手续。陕西微法院虽未开通执行立案,但可以通过陕西法院诉讼服务网在线立案。西藏目前只能邮寄立案。


抗疫专刊丨疫情期间律师如何推动执行业务


作为执行律师,应当研究和熟悉各省微法院执行立案的流程,材料清单,上传材料的质量要求,善于利用网上立案程序,在疫情期间完成执行案件的立案工作。


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微法院执行立案界面


二、律师立案,可以选择电子送达案件立案


网上立案,立案时可以选择电子送达,通过微信、邮箱、网络下载、传真等方式送达案件文书。无法电子送达的,可以和执行法官沟通确认后,选择同城快递、跑腿等方式,领取送达文书。


三、线下查控困难,防疫相关要适用善意执行


疫情期间总的来说,通过网络办理的执行措施可以正常进行,需要外出、集中办理的执行措施存在困难,对于与防控疫情相关的物资、企业,被执行人的执行措施要适用善意执行。我们分四个方面来分析这个问题:


就财产查控措施来看:律师可以向法院提供财产线索。财产线索可以线上查控的,法院可以通过“总对总”、“点对点”的网络执行查控系统进行查封保全。需要线下查控的,即使律师提供财产线索,法院原则上暂停办理,确有必要或者涉防控疫情需要的,经批准后,辖区内线下查控要在确保防控健康要求的情形下办理,跨区域线下查控要通过全国法院执行委托事项办理平台,委托当地法院办理


线下查控的具体操作上,内蒙古高院要求对不具备线上续封条件的,应当协调银行、证券、车辆管理、不动产登记等部门,指定专人予以续封。重庆市高院与相关单位建立保全查封应急机制,以重庆高院执行局为中转通道,每日接受各级法院的续封需求,通过专线邮箱发送至重庆各区县不动产登记机构、车管所等业务单位,办理续封手续。重庆市江北区人民法院赴银行网点查封,为涉疫医疗公司执行回款600余万元。重庆高院通过全国法院执行委托事项办理平台,委托天津高院两天办结4.2亿元异地财产续保案。


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疫情期间,屏山县人民法院法官现场扣划执行款


律师在申请法院办理财产查控时,在财产线索的准备上要下更多的功夫,一方面对财产线索要提供的更详尽,另一方面还要制作财产查控紧要性必要性的相关材料,来推动法院协作各相关单位,达到简化办理程序,加快查控程序的进程的目的。其中特别是对于执行申请人是涉及疫情物资生产的企业和参与防控疫情的个人,律师应积极准备相应的证明材料,促使法院按特殊情形处理,在做好健康防护的情况下,法院会线下查控被执行人财产,反而加快了执行程序的进度。


就财产处置措施来看:律师可以申请法院对已查控的资金类案款通过网银转账的方式发放。对已经查控的非资金类财产需要拍卖的,如已在网拍平台上发布拍卖、变卖公告并看样或无需看样的,拍卖、变卖如期进行;疫情期间,中止现场评估和现场看样,已经发布网拍公告但暂无法组织看样的,暂停拍卖;已拍卖成交,但因银行无法放款等原因导致不能及时缴纳尾款的,律师可向执行法院提出延长缴款期限申请。已拍卖成交且需现场交付、过户的,律师可以申请法院可根据疫情防控的影响程度适当推迟交付和过户


在现阶段案件实际操作中,有些法院在财产处置措施上,充分利用高科技手段,弥补无法现场办理的不足。例如:昆明市呈贡区人民法院借助第三方司法辅拍机构力量,对拍卖标的物进行了充分的调查,对标的物进行了“全貌航拍”,完成标的物的网络看样,最终促成拍卖,完成成交价高达3.81亿元;无锡市梁溪区法院借助VR界面进行“非接触式”、“隔空”现场看样,降低疫情对司法拍卖进程的影响;东莞市中级人民法院通过在线看标的物图片、视频的方式,对一起被执行的酒店用地及在建工程案件的大宗标的物进行淘宝拍卖,最终以6.8亿元成交。


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海盐法院法官通过直播平台介绍司法网拍标的物


在财产处置的执行措施上,建议律师可以在和执行法官及意向竞拍人充分沟通的前提下,利用科技的手段,借助专业第三方的技术和能力,突破现场看样的限制,完成拍卖手续,达到停工不停拍的目的。


就法院对被执行人的措施来看:疫情期间,律师可以对符合法律规定的被执行人向法院申请限制消费、纳入失信被执行人名单、限制出入境等措施,但是对被执行人采取拘留措施,考虑到防疫的需要,法院原则上不予办理


值得注意的的是:在具体实施上,浙江和重庆高院进一步明确,对于在疫情防控期间转移财产、逃避债务的被执行人,经查证属实后,一律按法律规定从重处罚,必要时将依法追究其刑事责任。


提醒所有执行案件的代理律师,在疫情期间应做好被执行人财产的密切跟踪关注及法律政策宣贯工作,防止被执行人利用疫情期间执行受限的因素,恶意转移财产,逃避债务。


就善意执行措施来看:最高人民法院在2020年1月2日发布了《最高人民法院关于在执行工作中进一步强化善意文明执行理念的意见》,疫情期间,全国18个省级法院发布了善意执行的措施,充分贯彻了最高法院善意执行的理念。


抗疫专刊丨疫情期间律师如何推动执行业务


善意执行措施针对被执行人,处理原则是疫情优先。


梳理发现,疫情期间,各级法院对被执行人善意执行的措施主要有以下几种:


1、不得对防控疫情有关的药品、物品、资金、账户采取查封等措施,对已经采取查封措施的,经申请,可以解除查封措施


2、财产查控等措施涉及疫情防控相关医院、企业及人员的,应暂缓,确需查封冻结的,应采取活封”“活扣”方式;


3、对于涉及防控疫情有关的企业和个人,应灵活采取暂缓限制消费、暂缓列入失信临时信用修复、临时取消消费限制等措施


4、对于被执行人为确诊或疑似新型冠状病毒肺炎感染者的执行案件,可暂缓或中止执行


5、对被执行人是参与疫情防控的一线医护人员的,暂缓采取执行措施。已经采取惩戒措施的,如对该医护人员的防疫工作产生影响的,可以申请予以解除


6、对于因受疫情影响生产经营陷入暂时困境的企业,应积极引导双方当事人和解,暂缓对企业财产采取查控措施,严格控制对企业法定代表人、实际控制人采取人身强制措施,为企业恢复生产经营留出时间、创造条件;


7、对因疫情防控原因不能及时履行执行案款,在疫情解除后及时支付执行案款并提出减免疫情防控期间逾期付款利息的,人民法院应当向申请人释明后予以减免;


8、被执行人因疫情防控导致履行生效法律文书确定的义务、履行执行和解协议和交付标的物等逾期,经申请可予以延期,不得进行处罚措施。


抗疫专刊丨疫情期间律师如何推动执行业务

重庆市第一中级人民法院解除重庆医科大学附属第三医院冻结资金4043万元


因此,作为代理被执行人一方的律师,应当了解被执行人是否属于涉疫企业和个人,是否因疫情导致执行能力突然缺失,及时准备相应的证明材料,和执行法官进行有效沟通,取得执行申请人的理解,适用善意执行措施,保障防控疫情工作的进行。


四、执行时效适用中止

新冠肺炎疫情作为不可抗力事件,特殊情况下为防止失权,申请人可以申请执行立案的时效中止。


内蒙古、福建、江苏、浙江高院发文,确定债权人因疫情防控原因导致不能在法定期限内向法院申请执行的,按照申请执行时效中止处理,债权人可在疫情结束后及时前往法院申请立案。当然前面提到的除西藏以外,全国法院都实现了执行案件网上立案,执行律师尽可能通过网络完成立案工作,避免增加不必要的办案成本


五、执行异议正常申请


根据对全国各个法院发布的通知进行检索查询发现:现阶段不受疫情影响,可以提起执行异议、复议和不予执行的申请,但申请一般不接受现场递交,可以通过通过在线、邮寄等渠道向法院申请,执行局统一登记,及时立案。我们认为,这种情况可能导致异议审查期限会因邮寄而延长,执行律师应与法官及时取得联系掌握进展,并与当事人积极沟通释明原由缓解当事人的焦虑情绪。


疫情过后,执行业务的新变化


疫情对律师和法院传统办案方式提出了挑战,疫情过后,执行业务的办理也将发生新的变化。


变化一、网上办案将成为新常态

疫情突发,长时间限制人员流动,很多律师和法官都被动了通过网络办理案件,但是随着5G技术的运用,网络平台功能的日趋完善,大量需要线下完成的办案措施能在网上高效便捷的实现,会让律师和法官主动进行网络办案,这样不仅会节省办案资源,提高办案效率,还降低了社会成本。


执行律师可以以此为契机,加强网络技术的学习和运用,梳理网络办案的流程和技巧,尽快适应网络办案的新常态。


变化二、异地执行案件将大幅增加


这次疫情覆盖全国,持续时间长,无法正常生产经营的企业陷入困境。当前大量企业的供应链和销售链延展到全国各地,疫情过后,企业之间的纠纷将必将产生大量的异地执行案件。这对从事执行业务律师团队的人员、精力、财力都将带来巨大的考验。



执行律师可以提早谋划跨区域律师联盟,理清法院异地执行事项委托平台办理的程序和要求,制定相应的异地执行方案,加强合作,互利共赢


变化三、被执行人偿还能力将持续弱化


企业和个人因疫情陷入困境,生命力在短期内很难恢复,企业在自身难保、艰难度日的情况下,其无力偿债变得就比较常态化。企业和个人的资金账户、不动产、车辆、土地等显性财产线索的查控方式将更难查到可执行财产。


执行律师应当养成深挖被执行人隐性财产线索的意识,如被执行人在其他法院作为原告或申请人的执行案件;被执行人转移财产线索行使撤销权或依法追究其拒执罪的情形;被执行人其他有共同承担被执行义务的企业或者个人等,多维度进行财产线索的查控,为申请人制造惊喜。


疫情发生后,从法院顶层的规定设计,到基层法院的执行措施,我们看到了在困难面前,各级法院对于法律规定运用的创新。


作为执行律师,是可以通过全国各地方法院的规定和执行案例,挖掘共通点,推动代理个案的执行进程,同时也可以洞察执行案件的办案趋势,积极拥抱变化,提早做好储备。


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