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企业应对疫情相关法律问题汇总
日期: 2020-02-11

本次武汉爆发的新型冠状病毒肺炎疫情蔓延全国,给很多企业的正常生产经营带来了不利影响,继而产生了一系列的法律问题。目前复工在即,河北冀华律师事务所公司法律事务部认真研究了相关法律法规及政策,对疫情期间企业生产经营涉及的典型问题予以汇总,以期对企业有所帮助。


企业应对疫情相关法律问题汇总


一、劳动用工方面


针对本次疫情期间的劳动用工问题,依据相关已经出台的相关法律法规政策,具体处理办法如下:


(一)对于感染新型冠状病毒肺炎的劳动者工资支付问题


1.对于感染新型冠状病毒肺炎的劳动者,在其隔离治疗期间,用人单位应当视同提供正常劳动并支付其工资。


2.劳动者因患病停止工作治疗休息的,应当享有医疗期。劳动者医疗期中,用人单位应当根据劳动合同或集体合同的约定,支付病假工资。


(二)劳动者在因疑似感染新型冠状病毒而被隔离或医学观察期间工资支付问题


对于属于新冠肺炎疑似病人或与新冠肺炎确诊病人、疑似病人有密切接触的劳动者,经隔离、医学观察排除感染病毒后,隔离、医学观察期间的工资待遇由用人单位按正常工作期间工资支付。


(三)对于因疫情而未及时返岗的劳动者工资支付问题


1.对于因疫情而未及时返岗的劳动者,用人单位应优先安排其年休假,劳动者在年休假期间享受与正常工作期间相同的工资收入。


2.劳动者未复工时间较长的,用人单位经与劳动者协商一致,可以安排劳动者待岗。待岗期间,用人单位应当按照不低于当地最低工资标准的70%支付基本生活费。


3.对于执行工作任务出差的劳动者,因疫情未能及时返岗的工资待遇由用人单位按正常工作期间工资支付。


(四)因疫情而停产停工的企业员工工资支付问题


1.对于用人单位停产停工的劳动者,根据人社部办公厅《关于妥善处理新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控期间劳动关系的通知》的规定,企业停工停产在一个工资支付周期内的,企业应按劳动合同规定的标准支付职工工资。


2.超过一个工资支付周期的,若职工提供了正常劳动,企业支付给职工的工资不得低于当地最低工资标准。职工没有提供正常劳动的,企业应当发放生活费。


(五)延长春节假期期间(1月31日-2月2日)工资支付问题


根据国务院办公厅《关于延长2020年春节假期的通知》规定,为加强疫情防控工作,延长2020年春节假期至2月2日。本次延长春节假期是国务院针对此次疫情采取的防控措施之一。延长的春节假期应属于休息日。如在2020年1月31日至2月2日期间因疫情防控不能休假和提前结束休假复工的职工,企业应当安排其同等时间的补休,不能安排补休的,按照不低于工资基数的200%支付加班工资。


(六)灵活安排工作期间工资问题


在2020年2月9日24时前,除涉及重要国计民生的企业外,其他具备条件的企业,应当安排职工通过电话、网络等灵活方式在家上班完成相应工作。该段期间劳动者在2月3日至2月7日期间工作的(包括到单位工作和在家上班),用人单位应按正常工作期间的工资收入支付工资,劳动者在2月8日、2月9日工作的,用人单位应安排补休或按照不低于工资基数的200%支付加班工资。


(七)劳动者居家自我隔离观察期间工资支付问题    


根据《人力资源社会保障部办公厅关于妥善处理新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控期间劳动关系问题的通知》第一条规定,因紧急措施导致不能提供正常劳动的职工,企业应当支付职工在此期间的工作报酬。在家自我隔离的14天,属于因紧急情况而不能提供正常劳动的情形,因此,用人单位应当支付在此期间的工资。


(八)员工因工感染新冠肺炎的工伤认定问题


1.员工因工作原因感染新型冠状病毒肺炎的,应当被认定为工伤。根据《工伤保险条例》的规定,其符合工伤的认定条件,即工作时间、工作场所、工作原因。同时,根据《人力资源社会保障部、财政部、国家卫生健康委员会关于因履行工作职责感染新型冠状病毒肺炎的医护及相关工作人员有关保障问题的通知》,在新型冠状病毒肺炎预防和救治工作中,医护及相关工作人员因履行工作职责,感染新型冠状病毒肺炎或因感染新型冠状病毒肺炎死亡的,应认定为工伤,依法享受工伤保险待遇。


2.员工若参与抗击疫情的志愿活动,感染新型冠状病毒肺炎的或遭受意外伤害的,应被认定为工伤。根据《工伤保险条例》规定,员工在抢险救灾等维护国家利益、公共利益活动中受到伤害的视同工伤,按照工伤保险条例的有关规定享受工伤保险待遇。换言之,员工从事抗击疫情的志愿工作,感染新型冠状病毒肺炎或遭受意外伤害,应当认定为工伤。


3.员工在上下班途中感染新型冠状病毒不一定被认定为工伤。根据《工伤保险条例》第十四条第六款规定,在上下班途中,受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害的属于工伤。据此,劳动者在上下班途中非因上述原因受到伤害的,不属于工伤。


(九)企业以疫情原因裁员问题


根据人社部办公厅《关于妥善处理新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控期间劳动关系的通知》的规定,对于对新型冠状病毒感染的肺炎患者、疑似病人、密切接触者在其隔离治疗期间或医学观察期间以及因政府实施隔离措施或采取其他紧急措施导致不能提供正常劳动的企业职工,企业不得依据《劳动合同法》第40条、41条与职工解除劳动合同。在此期间,劳动合同到期的,分别顺延至职工医疗期期满、医学观察期期满、隔离期期满或者政府采取的紧急措施结束。


二、合同履行方面


(一)企业如因疫情影响,不能按照合同约定履行合同义务的,可以通过以下法律规定保障权益:


1.“不可抗力”


绝大多数因本次疫情导致的合同不能履行的情况,将被认定为“不可抗力”。本次疫情作为一种突发的社会事件,各级政府已经出台相关通知,并被世界卫生组织宣布为“国际突发卫生事件”,因此本次疫情对于绝大多数企业来说,都属于不可预见、不可避免且不可克服的事件,可适用“不可抗力”条款,请求免除部分或全部合同责任。


但该“不可抗力”条款仍应严格适用,如违约行为与本次疫情没有因果关系、本次疫情未能构成履约的根本障碍等情况,不能免除违约责任。


2.“情势变更”


《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国合同法〉若干问题的解释(二)》(下称《合同法解释二》)第26条规定:“合同成立以后客观情况发生了当事人在订立合同时无法预见的、非不可抗力造成的不属于商业风险的重大变化,继续履行合同对于一方当事人明显不公平或者不能实现合同目的,当事人请求人民法院变更或者解除合同的,人民法院应当根据公平原则,并结合案件的实际情况确定是否变更或者解除。”


考虑到民法总则对合同变更制度没有规定。因此,如果因本次疫情的发生,致使继续履行合同造成对于一方当事人明显不公平的,企业可以依据情势变更或公平原则请求人民法院解除合同。


(二)我们建议:


1.企业应首先采取积极态度及时与合同相对方沟通协商,减少损失。如企业为受到疫情影响导致合同履行困难的一方,应当及时将疫情造成的合同履行困难通知对方,以减轻可能给对方造成的损失,也防范自身对损失扩大的赔偿责任。如符合“不可抗力”情况的,应及时向对方提供因本次疫情造成合同不能履行的证明,并协商合同解除。对于非受本次疫情影响的合同方,也应及时沟通,积极采取降低损失措施。建议企业及时清点、核查本次疫情对交易的影响,可以采取变更合同履行方式、履行时间等措施,避免损失继续扩大。


2.企业应注意固定和收集证据,做好证据准备。企业本次疫情造成合同不能履行或造成自身损失的,应注意固定和保存以下证据:(1)因本次疫情造成合同履行困难的相关证据,如有管辖权的政府针对本次疫情发布的部门通知、公告、命令等;企业自身受疫情及其防控措施影响而停止生产销售或者经营成本剧增等证据,必要时可采取录像、录音、照片等证据形式;(2)合同双方或各方沟通协商所产生的证据(如往来函件、邮件、聊天记录等);(3)继续履行原合同将导致明显不公的证据。


3.企业如在本次疫情期间欲签订新合同的,应注意在合同条款中增加与本次疫情有关的条款,事先做好疫情对合同履行情况的评估。在本次疫情期间签订的合同,由于合同各方应已对疫情这一突发事件可能造成的影响清楚了解,因此可能将不再适用“不可抗力”条款,因此,应当针对本次疫情及防控措施可能造成的影响充分评估,结合行业、地域和交易本身的实际情况,在合同中作出事先安排。


三、疫情期间的诉讼仲裁的处理


(一)法院诉讼延期


2020年1月28日,最高人民法院党组召开“专题会议暨应对新型冠状病毒感染肺炎疫情工作领导小组会议”。会议指出要引导当事人通过网上立案、诉讼、调解、信访,就近跨域立案,跨区域远程办理诉讼事项,最大限度方便当事人和律师参与诉讼;对开庭等活动原则上推迟,该延期审理的案件依法延期审理。


(二)仲裁案件延期


中国国际经济贸易仲裁委员会、北京仲裁委员会分别发出通知,将原定2020年2月15日及之前举行的开庭审理延期举行,具体开庭时间由仲裁庭根据实际情况另行通知;立案事宜要求尽量采取网上立案、邮寄立案等方式进行立案。


(三)诉讼时效中止


当事人因是新冠肺炎患者或者被依法隔离人员,不能及时行使民事请求权的,根据《民法总则》第194条,适用诉讼时效中止的规定。


四、刑事法律风险方面


2020年1月20日,经国务院批准同意,国家卫健委决定将新型冠状病毒感染的肺炎纳入法定传染病乙类管理,但采取甲类传染病的预防、控制措施。因此,疫情灾害期间违法行为可能涉及的罪名达30个,现梳理如下:


(一)危险方法危害公共安全罪


故意传播突发传染病病原体,危害公共安全的,依照刑法第一百一十四条、第一百一十五条第一款的规定,按照以危险方法危害公共安全罪定罪处罚。


(二)过失以危险方法危害公共安全罪


患有突发传染病或者疑似突发传染病而拒绝接受检疫、强制隔离或者治疗,过失造成传染病传播,情节严重,危害公共安全的,依照刑法第一百一十五条第二款的规定,按照过失以危险方法危害公共安全罪定罪处罚。


(三)生产、销售伪劣产品罪;生产、销售假药罪;生产、销售劣药罪


在预防、控制突发传染病疫情等灾害期间,生产、销售伪劣的防治、防护产品、物资,或者生产、销售用于防治传染病的假药、劣药,构成犯罪的,分别依照刑法第一百四十条、第一百四十一条、第一百四十二条的规定,以生产、销售伪劣产品罪,生产、销售假药罪或者生产、销售劣药罪定罪,依法从重处罚。


(四)生产、销售不符合标准的医用器材罪


在预防、控制突发传染病疫情等灾害期间,生产用于防治传染病的不符合保障人体健康的国家标准、行业标准的医疗器械、医用卫生材料,或者销售明知是用于防治传染病的不符合保障人体健康的国家标准、行业标准的医疗器械、医用卫生材料,不具有防护、救治功能,足以严重危害人体健康的,依照刑法第一百四十五条的规定,以生产、销售不符合标准的医用器材罪定罪,依法从重处罚。


(五)销售不符合标准的医用器材罪


医疗机构或者个人,知道或者应当知道系前款规定的不符合保障人体健康的国家标准、行业标准的医疗器械、医用卫生材料而购买并有偿使用的,以销售不符合标准的医用器材罪定罪,依法从重处罚。


(六)国有公司、企业、事业单位人员失职罪;国有公司、企业、事业单位人员滥用职权罪


国有公司、企业、事业单位的工作人员,在预防、控制突发传染病疫情等灾害的工作中,由于严重不负责任或者滥用职权,造成国有公司、企业破产或者严重损失,致使国家利益遭受重大损失的,依照刑法第一百六十八条的规定,以国有公司、企业、事业单位人员失职罪或者国有公司、企业、事业单位人员滥用职权罪定罪处罚。


(七)虚假广告罪


广告主、广告经营者、广告发布者违反国家规定,假借预防、控制突发传染病疫情等灾害的名义,利用广告对所推销的商品或者服务作虚假宣传,致使多人上当受骗,违法所得数额较大或者有其他严重情节的,依照刑法第二百二十二条的规定,以虚假广告罪定罪处罚。


(八)非法经营罪


违反国家在预防、控制突发传染病疫情等灾害期间有关市场经营、价格管理等规定,哄抬物价、牟取暴利,严重扰乱市场秩序,违法所得数额较大或者有其他严重情节的,依照刑法第二百二十五条第(四)项的规定,以非法经营罪定罪,依法从重处罚。


(九)诈骗罪


在预防、控制突发传染病疫情等灾害期间,假借研制、生产或者销售用于预防、控制突发传染病疫情等灾害用品的名义,诈骗公私财物数额较大的,依照刑法有关诈骗罪的规定定罪,依法从重处罚。


(十)妨害公务罪


以暴力、威胁方法阻碍国家机关工作人员、红十字会工作人员依法履行为防治突发传染病疫情等灾害而采取的防疫、检疫、强制隔离、隔离治疗等预防、控制措施的,依照刑法第二百七十七条第一款、第三款的规定,以妨害公务罪定罪处罚。


(十一)故意伤害罪;故意杀人罪;抢劫罪


在预防、控制突发传染病疫情等灾害期间,聚众“打砸抢”,致人伤残、死亡的,依照刑法第二百八十九条、第二百三十四条、第二百三十二条的规定,以故意伤害罪或者故意杀人罪定罪,依法从重处罚。对毁坏或者抢走公私财物的首要分子,依照刑法第二百八十九条、第二百六十三条的规定,以抢劫罪定罪,依法从重处罚。


(十二)编造、故意传播虚假恐怖信息罪


编造与突发传染病疫情等灾害有关的恐怖信息,或者明知是编造的此类恐怖信息而故意传播,严重扰乱社会秩序的,依照刑法第二百九十一条之一的规定,以编造、故意传播虚假恐怖信息罪定罪处罚。


(十三)煽动分裂国家罪、煽动颠覆国家政权罪


利用突发传染病疫情等灾害,制造、传播谣言,煽动分裂国家、破坏国家统一,或者煽动颠覆国家政权、推翻社会主义制度的,依照刑法第一百零三条第二款、第一百零五条第二款的规定,以煽动分裂国家罪或者煽动颠覆国家政权罪定罪处罚。


(十四)寻衅滋事罪


在预防、控制突发传染病疫情等灾害期间,强拿硬要或者任意损毁、占用公私财物情节严重,或者在公共场所起哄闹事,造成公共场所秩序严重混乱的,依照刑法第二百九十三条的规定,以寻衅滋事罪定罪,依法从重处罚。


(十五)非法行医罪


未取得医师执业资格非法行医,具有造成突发传染病病人、病原携带者、疑似突发传染病病人贻误诊治或者造成交叉感染等严重情节的,依照刑法第三百三十六条第一款的规定,以非法行医罪定罪,依法从重处罚。


(十六)重大环境污染事故罪


违反传染病防治法等国家有关规定,向土地、水体、大气排放、倾倒或者处置含传染病病原体的废物、有毒物质或者其他危险废物,造成突发传染病传播等重大环境污染事故,致使公私财产遭受重大损失或者人身伤亡的严重后果的,依照刑法第三百三十八条的规定,以重大环境污染事故罪定罪处罚。


(十七)贪污罪;侵占罪;挪用公款罪;挪用资金罪


贪污、侵占用于预防、控制突发传染病疫情等灾害的款物或者挪用归个人使用,构成犯罪的,分别依照刑法第三百八十二条、第三百八十三条、第二百七十一条、第三百八十四条、第二百七十二条的规定,以贪污罪、侵占罪、挪用公款罪、挪用资金罪定罪,依法从重处罚。


(十八)挪用特定款物罪


挪用用于预防、控制突发传染病疫情等灾害的救灾、优抚、救济等款物,构成犯罪的,对直接责任人员,依照刑法第二百七十三条的规定,以挪用特定款物罪定罪处罚。


(十九)滥用职权罪;玩忽职守罪


在预防、控制突发传染病疫情等灾害的工作中,负有组织、协调、指挥、灾害调查、控制、医疗救治、信息传递、交通运输、物资保障等职责的国家机关工作人员,滥用职权或者玩忽职守,致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的,依照刑法第三百九十七条的规定,以滥用职权罪或者玩忽职守罪定罪处罚。


(二十)传染病防治失职罪


在预防、控制突发传染病疫情等灾害期间,从事传染病防治的政府卫生行政部门的工作人员,或者在受政府卫生行政部门委托代表政府卫生行政部门行使职权的组织中从事公务的人员,或者虽未列入政府卫生行政部门人员编制但在政府卫生行政部门从事公务的人员,在代表政府卫生行政部门行使职权时,严重不负责任,导致传染病传播或者流行,情节严重的,依照刑法第四百零九条的规定,以传染病防治失职罪定罪处罚。


故企业在本次疫情防控中具有相应法定义务,依据《传染病防治法》《突发事件应对法》的相关规定,企业若未履行疫情防控的法定义务,依法会承担相应的民事、行政甚至刑事责任。


本文依据的相关法律、法规、政策如下:

1.《国务院办公厅关于延长2020年春节假期的通知》

2.《人力资源社会保障部办公厅关于妥善处理新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控期间劳动关系的通知》

3.《关于因履行工作职责感染新型冠状病毒肺炎的医护及相关工作人员有关保障问题的通知》

4.《工伤保险条例》

5.《中华人民共和国传染病防治法》

6.《中华人民共和国国家卫生健康委员会公告2020年第1号》

7.《中华人民共和国突发事件应对法》

8.《突发公共卫生事件应急条例》

9.《最高人民法院、最高人民检察院关于办理妨害预防、控制突发传染病疫情等灾害的刑事案件具体应用法律若干问题的解释》


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