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律师视点丨2018年建筑行业法规政策盘点
日期: 2019-01-09

律师视点丨2018年建筑行业法规政策盘点


2018年,建筑行业里颁布了很多的新政策,这将对建筑行业相关的企业和诸多从业者们产生重大影响。在此,笔者将过去一年中的建筑行业的新政策分类梳理,以帮助大家更深刻的认识这些重要政策。同时,也希望广大从业者从中得到启发,以利于对未来的建筑行业发展趋势做出自己的判断。

一、继续深化建筑业简政放权改革

1、放宽必须招标的工程项目政策

2018年3月27日,中华人民共和国国家发展和改革委员会发布16号令,公布《必须招标的工程项目规定》。明确了据《中华人民共和国招标投标法》第三条规定的必须招标的工程项目范围,从资金性质、项目规模上进一步缩小了了必须招标的工程项目范围。

2018年6月6日,国家发展改革委发布《关于印发<必须招标的基础设施和公用事业项目范围规定>的通知》(发改法规规〔2018〕843号),作为《必须招标的工程项目规定》(国家发展改革委第16号令)的配套文件,明确了必须招标的基础设施和公用事业项目范围,进一步缩小了了必须招标的工程项目范围。其中,商品住宅项目、科教文卫体和旅游项目、市政工程项目、生态环境保护项目不再属于必须招标的工程项目。

2018年9月28日住房城乡建设部发布《关于修改<房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标管理办法>的决定》,对必须进行招标的范围进行了修改,取消了对招标代理机构资质的要求,取消了招标单位必须出具银行资金证明的要求,以及取消了对合同备案的要求。

2、简政放权,清理各类证明,精简审批环节

2018年6月6日,国务院总理李克强主持召开国务院常务会议,会议决定:顺应企业和群众呼声,全面清理各类证明事项。国务院办公厅发布《关于开展工程建设项目审批制度改革试点的通知》(国办发〔2018〕33号),取消施工合同备案、建筑节能设计审查备案等事项,消防设计审核、人防设计审查等技术审查并入施工图设计文件审查,将工程质量安全监督手续与施工许可证合并办理,落实取消下放行政审批事项有关要求,环境影响评价、节能评价、地震安全性评价等评价事项不作为项目审批或核准条件等一系列措施,统一审批流程,精简审批环节,完善审批体系。

2018年9月28日,住房城乡建设部发布《关于修改<建筑工程施工许可管理办法>的决定》,取消申请施工许可证时需提交的资金到位证明的要求,同时缩短了颁发施工许可证审批时间。

2018年9月30日,住房和城乡建设部发布《关于修改和废止有关文件的决定》,修改《住房城乡建设部办公厅关于进一步加强建筑工程施工许可管理工作的通知》(建办市〔2014〕34号),建设单位申请领取施工许可证时不再需要提供银行出具的到位资金证明或保函,废止《关于加强民用建筑工程节能审查工作的通知》(建科〔2004〕174号),废止《关于认真做好<公共建筑节能设计标准>宣贯、实施及监督工作的通知》(建标函〔2005〕121号),取消节能审查。

3、优化资质资格管理

2018年11月5日,住房城乡建设部办公厅发布《关于取消建筑业企业最低等级资质标准现场管理人员指标考核的通知》,进一步简化《建筑业企业资质标准》(建市〔2014〕159号)部分指标,取消建筑业企业最低等级资质标准中关于持有岗位证书现场管理人员的指标考核,有效降低了企业负担。

2018年12月22日住房城乡建设部发布《关于修改<建筑业企业资质管理规定>等部门规章的决定》,修改《建筑业企业资质管理规定》(住房城乡建设部令第22号,根据住房城乡建设部令第32号修正)、《工程监理企业资质管理规定》、《工程监理企业资质管理规定》、《房地产开发企业资质管理规定》,将申报相应资质修改为电子材料。

2018年10月29日,住房城乡建设部办公厅发布《关于进一步简化监理工程师执业资格注册申报材料的通知》,申报监理工程师执业资格注册(含初始注册、延续、变更),不再要求提供社保证明材料。

2018年11月2日,住房城乡建设部办公厅发布《关于进一步简化勘察设计工程师执业资格注册申报材料的通知》,申报勘察设计工程师执业资格注册不再要求提供社保证明材料。

2018年12月22日,住房城乡建设部办公厅发布《关于调整工程监理企业甲级资质标准注册人员指标的通知》,自2019年2月1日起,审查工程监理专业甲级资质(含升级、延续、变更)申请时,对注册类人员指标,按相应专业乙级资质标准要求核定。

二、优化建筑市场环境

2018年3月1日起住房城乡建设部门颁布的国家标准《建设工程造价鉴定规范》(GB/T51262-2017)开始实施,该规范为承发包双方解决结算争议提供了依据,将规范行业结算行为。

2018年3月20日,住房城乡建设部办公厅发布《关于开展建筑企业跨省承揽业务监督管理专项检查的通知》,旨在打破行政性垄断,防止市场垄断,严肃查处违规设置市场壁垒、限制建筑企业跨省承揽业务的行为,清理废除妨碍构建统一开放建筑市场体系的规定和做法。

2018年11月22日,住房城乡建设部办公厅等发布《关于开展工程建设领域专业技术人员职业资格“挂证”等违法违规行为专项整治的通知》,为遏制工程建设领域专业技术人员职业资格“挂证”现象,维护建筑市场秩序,促进建筑业持续健康发展,住房城乡建设部、人力资源社会保障部、工业和信息化部、交通运输部、水利部、铁路局、民航局决定开展工程建设领域专业技术人员职业资格“挂证”等违法违规行为专项整治。

2018年12月13日住房城乡建设部办公厅发布《关于停止住房城乡建设领域现场专业人员统一考核发证工作的通知》,决定停止各省级住房城乡建设主管部门对住房城乡建设领域现场专业人员统一考核和发放《住房和城乡建设领域专业人员岗位培训考核合格证书》。

三、降低增值税税率,减少企业税负

2018年3月28日,国务院总理李克强主持召开国务院常务会议,确定深化增值税改革的措施,进一步减轻市场主体税负,将建筑业等行业及农产品等货物的增值税税率从11%降至10%。

2018年4月9日,住房城乡建设部办公厅发布《关于调整建设工程计价依据增值税税率的通知》,将《住房城乡建设部办公厅关于做好建筑业营改增建设工程计价依据调整准备工作的通知》(建办标[2016]4号)规定的工程造价计价依据中增值税税率由11%调整为10%。

四、提高从业人员素质

1、注册造价师

2018年7月20日住房城乡建设部、交通运输部、水利部、人力资源社会保障部发布《关于印发<造价工程师职业资格制度规定》《造价工程师职业资格考试实施办法>的通知》。通知明确,造价工程师分为一级造价工程师和二级造价工程师,并对相应的考试办法做出了规定。

2018年8月3日,住房城乡建设部标准定额司发布《关于造价工程师职业资格考试有关工作的说明》,明确2019年起一级造价工程师职业资格考试使用全国统一新大纲,二级造价工程师职业资格考试拟从2019年起开考。

2、建筑师负责制

2018年11月30日,住房城乡建设部办公厅发布《关于同意河北雄安新区开展建筑师负责制试点的复函》,同意河北雄安新区开展建筑师负责制试点工作,改革创新,充分发挥建筑师在民用建筑项目中的主导作用,提高建筑师的地位,保障建筑师合法权益,抓好试点项目落地,积极稳妥地推进建筑师负责制试点。

五、推进信息化建设

 2018年3月19日,住房城乡建设部建筑市场监管司发布《关于加强建筑市场监管一体化工作平台工程项目信息监管的通知》(建市招函[2018]10号),要求强化平台应用,规范数据来源,加强监督检查,严肃处理弄虚作假行为,推进诚信体系建设,营造诚信守法的市场环境。

2018年2月5日,住房城乡建设部标准定额司发布《关于实行工程造价咨询企业甲级资质延续和变更电子化申报和审批的通知》(建标造函[2018]19号),为深化“简政放权、放管结合、优化服务”改革,大力推进“互联网+政务服务”,提高行政审批效率,标准定额司完成了工程造价咨询企业、造价工程师管理系统功能升级,工程造价咨询企业甲级资质延续和变更实行电子化申报。

2018年10月9日,住房城乡建设部办公厅发布《关于一级建造师执业资格实行电子化申报和审批的通知》,为贯彻落实国务院深化“放管服”改革要求,优化审批服务,提高审批效率,切实减轻企业和个人负担,决定对一级建造师执业资格实行电子化申报和审批。

2018年10月26日,住房城乡建设部办公厅发布《关于启用全国建筑工人管理服务信息平台的通知》,为推进建筑工人实名制管理,切实保障建筑工人合法权益,住房城乡建设部决定于2018年11月12日启用全国建筑工人管理服务信息平台(以下简称平台)。

2018年12月3日,住房城乡建设部人事司发布《关于正式运行住房城乡建设行业从业人员培训管理信息系统的通知》(建人才〔2018〕74号),为更好地推动住房城乡建设行业从业人员职业教育、培训鉴定工作,组织开发了住房城乡建设行业从业人员培训管理信息系统。

六、进一步完善工程建设组织模式

1、工程总承包模式

2018年7月4日,住房城乡建设部办公厅发布《关于同意上海、深圳市开展工程总承包企业编制施工图设计文件试点的复函》,同意在上海、深圳市开展工程总承包企业编制施工图设计文件试点,同步开展建筑师负责制和全过程工程咨询试点。

2、推广全过程工程咨询

2018年10月15日,住房城乡建设部办公厅发布《关于同意陕西省开展全过程工程咨询试点的复函》,同意陕西省开展全过程工程咨询试点工作,健全全过程工程咨询管理制度,培育全过程工程咨询服务企业。

七、推进建筑产业现代化

1、推广装配式建筑。

2018年2月1日期,住房城乡建设部关于发布的国家标准《装配式建筑评价标准》开始实施,为装配式建筑的推广提供了技术支持。

2、推广BIM

2018年5月30日,住房城乡建设部办公厅发布《关于印发城市轨道交通工程BIM应用指南的通知》,以推动城市轨道交通工程BIM应用,提升城市轨道交通工程质量安全管理水平。

3、产业工人

2018年11月9日,住房城乡建设部办公厅发布《关于同意河南、四川省开展培育新时期建筑产业工人队伍试点工作的复函》,同意在河南、四川两省开展培育新时期建筑产业工人队伍试点工作。

4、完善工程建设标准

2018年中,住房城乡建设部先后发布了《全国园林绿化养护概算定额》、《建筑装饰装修工程质量验收标准》、《城市绿地分类标准》、《波形钢腹板组合梁桥技术标准》、《城镇供水水质在线监测技术标准》、《农村危险房屋加固技术标准》、《建筑工程施工现场监管信息系统技术标准》、《建筑设计防火规范》、《城市基础地理信息系统技术标准》、《建筑工程大模板技术标准》、《木结构设计标准》、《住房公积金归集业务标准》、《城市道路工程技术规范》、《城市轨道交通综合监控系统工程技术标准》、《钢结构设计标准》、《既有社区绿色化改造技术标准》、《船舶液化天然气加注站设计标准》、《城市轨道交通线网规划标准》、《工程振动术语和符号标准》、《施工现场模块化设施技术标准》、《建筑施工易发事故防治安全标准》、《擦窗机安装工程质量验收标准》、《玻璃纤维增强水泥(GRC)建筑应用技术标准》、《装配式环筋扣合锚接混凝土剪力墙结构技术标准》、《卫生间隔断构件》、《建筑用陶瓷纤维防火板》、《城镇供热预制直埋蒸汽保温管及管路附件》、《市政及建筑用防腐铁艺护栏技术条件》、《建筑及园林景观工程用复合竹材》、《住宅厨房和卫生间排烟(气)道制品》、《楼梯栏杆及扶手》等国家标准和行业标准。

5、安全质量管理

2018年5月17日,住房城乡建设部办公厅发布《关于实施<危险性较大的分部分项工程安全管理规定>有关问题的通知》,进一步加强和规范房屋建筑和市政基础设施工程中危险性较大的分部分项工程安全管理。

2018年9月21日,住房城乡建设部发布《关于印发工程质量安全手册(试行)的通知》,为深入开展工程质量安全提升行动,保证工程质量安全,提高人民群众满意度,推动建筑业高质量发展,住房城乡建设部制定了《工程质量安全手册(试行)》。

八、进一步规范房地产市场

 2018年6月25日,住房城乡建设部、宣传部、公安部、司法部、税务总局、市场监督管理总局、中国银行保险监督管理委员会联合发布《关于在部分城市先行开展打击侵害群众利益违法违规行为治理房地产市场乱象专项行动的通知》。针对房地产市场乱象,通过部门联合执法,重点打击投机炒房行为和房地产“黑中介”,治理房地产开发企业违法违规行为和虚假房地产广告,进一步整顿和规范房地产市场秩序,健全房地产市场监管机制,切实维护人民群众合法权益。

九、进一步规范政府和社会资本合作项目(PPP)

2018年3月28日,财政部发布《关于规范金融企业对地方政府和国有企业投融资行为有关问题的通知》(财金〔2018〕23号)。通知要求,国有金融企业不得提供债务性资金作为地方建设项目、政府投资基金或政府和社会资本合作(PPP)项目资本金,国有金融企业向参与地方建设的国有企业(含地方政府融资平台公司)或PPP项目提供融资,应按照“穿透原则”加强资本金审查,确保融资主体的资本金来源合法合规,融资项目满足规定的资本金比例要求。

2018年4月24日,财政部发布《关于进一步加强政府和社会资本合作(PPP)示范项目规范管理的通知》(财金〔2018〕54号),对核查存在问题的173个示范项目分类进行处置,部分项目调出示范项目名单,并清退出全国PPP综合信息平台项目库,部分项目调出示范项目名单,保留在项目库,继续采用PPP模式实施,部分项目督促整改。54号文对PPP项目库的清理工作作了阶段性的总结,再次强调了应夯实项目前期工作、切实履行采购程序、严格审查签约主体、杜绝违法违规现象、强化项目履约监管。

2018年4月19日,文化和旅游部、财政部发布《关于在旅游领域推广政府和社会资本合作模式的指导意见》,旨在着力解决人民日益增长的旅游美好生活需要和不平衡不充分的旅游业发展之间的矛盾,加强旅游基础设施建设,持续提升旅游公共服务供给水平,着力发挥旅游业在精准扶贫中的重要作用,大力推动旅游业质量变革、效率变革、动力变革。

2018年11月13日,文化和旅游部、财政部发布《关于在文化领域推广政府和社会资本合作模式的指导意见》,旨在深化文化领域供给侧结构性改革,推动政府职能转变,创新文化供给机制,引导社会资本积极参与文化领域政府和社会资本合作(PPP)项目。


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